Gouvernance: gérer les ressources en eau pour le développement durable

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TN Note: L'article conclut que «un cadre juridique et politique doit être en place» et qu'une «loi nationale sur l'eau et un organisme de réglementation» devraient fournir un «cadre géré, bureaucratisé, réglementaire» et juridique. En bref, l'ONU entend faire des ressources en eau un axe majeur de sa mise en œuvre du développement durable dans le monde.

Avec les sécheresses et les problèmes techniques, la «crise de gouvernance» est la troisième dimension critique associée à la gestion des ressources en eau pour le développement durable.

L'agriculture irriguée occupe la plus grande partie de l'eau disponible. Au Sri Lanka, d'où je vais raconter mon expérience, il est rapporté que 88% de l'eau utilisée est utilisée dans l'agriculture et l'élevage irrigués (AQUASTAT-FAO Online 20015). Ensuite, les questions de gouvernance de l'eau sont primordiales dans la gestion de l'irrigation. Considérant cela comme un processus global ascendant, la gouvernance de l'eau couvre généralement les systèmes politiques, sociaux, économiques et administratifs en place pour développer et gérer l'eau.

L'agriculture irriguée est dans la majorité des cas dans des systèmes d'irrigation construits et exploités par l'État, où les organisations d'agriculteurs ont certaines tâches de gestion sur ou sous le canal de distribution des systèmes d'irrigation. Ainsi, ce type de gestion est vraiment une gestion conjointe et les problèmes de gouvernance doivent être abordés dans un cadre global.

Comité de développement du district

Au-delà de l’agriculture irriguée, les principaux systèmes d’irrigation au Sri Lanka constituent la source d’eau pour l’usage domestique, l’environnement et même les besoins de l’industrie artisanale (souvent non comptabilisés). Les organisations d'agriculteurs (associations multifonctionnelles comme à Sri Lanka) sont mieux équipées pour surveiller et gérer toutes les utilisations de l'eau au niveau local. Au Sri Lanka, la charte juridique de cette organisation figure dans l'ordonnance sur l'irrigation 1994 et la loi sur le développement agraire 2000.

La formation et le suivi des agriculteurs pour qu'ils gèrent la gestion des ressources en eau de manière holistique en plus de leurs tâches actuelles au canal de distribution (au Sri Lanka, la personnalité juridique de l'organisation paysanne est ancrée ici) est un moyen d'assumer la responsabilité de l'utilisation de l'eau. à ce niveau. Le conglomérat de l'organisation d'agriculteurs au niveau du système d'irrigation est un organe consultatif des agences. C’est là que réside le premier déficit de gestion. L'organisation de producteurs au niveau du système dans les principaux systèmes d'irrigation du Sri Lanka peut jouer un rôle plus actif de supervision et de réglementation dans la gouvernance conjointement avec la bureaucratie d'irrigation. Étant donné que le niveau inférieur de l'organisation des agriculteurs, sur le terrain, est basé sur le village et l'homogénéité de la parenté et d'autres valeurs, il peut être auto-supervisé et réglementé sur la base des valeurs de la communauté (de manière informelle, de toute façon).

À plus grande échelle, tous les systèmes d'irrigation relèvent de la compétence administrative du district administratif et du secrétaire de district. Les temps ont changé et les fonctions du secrétaire de district en tant que généraliste chargé de la coordination d'un système administratif multifonctionnel dans le cadre des paramètres juridiques de nombreuses ordonnances de la période coloniale ont changé. Compte tenu du soutien politique et du favoritisme politique du centre et des districts, la capacité de l'administrateur est basée sur sa capacité à coordonner les activités, par exemple, en tant que président du Comité de l'agriculture de district (toutes les dimensions de l'utilisation de l'eau et du gouvernement). les départements qui en relèvent relèvent de la compétence de ce comité) et ensuite du comité de développement de district, plus politisé.

Une coordination définie comme une action concertée menée par différentes entités sans perte d'identité organisationnelle est possible lorsqu'elle est «composée de nombreux éléments, tels que le leadership, des objectifs clairement définis et convenus, une planification efficace… et de bonnes relations de travail personnelles entre les employés de différents départements. ”Aspects du développement communautaire de l'administration publique des Nations Unies (1959: PNUD).

Lors de mes recherches sur cette question au Sri Lanka, le succès de ce mécanisme dans le district administratif de Kurunegala à 2009 reposait principalement sur les capacités de leadership du secrétaire de district appuyé par la volonté politique (en l'occurrence le ministre en chef de la province et le gouvernement central). ), une forme de gestion par résultats intégrant la gestion des tâches et du temps a permis de documenter le succès de la coordination dans des domaines tels que le service des eaux pour l’irrigation; des jardins potagers écologiquement durables, à la lutte contre la déforestation dans le système d’irrigation de Ridi Bendi Ela. L'identification des conditions optimales pour la coordination par la formation et le suivi des performances, ainsi qu'une méritocratie basée sur des incitations, doit être explorée à ce niveau.

Nul autre que Peter Drucker de la Collection spéciale de la Harvard Business Review (1968) dans son article intitulé La venue de la nouvelle organisation considérait ce modèle colonial comme un potentiel de transformation en une organisation moderne fondée sur l'information.

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