Julia Unwin: Pourquoi devons-nous créer du capital social dans les villes?

Pour que la croissance soit réellement inclusive, nous devons nous attaquer à certains de nos obstacles actuels à la constitution d'un capital social fort, a déclaré Julia Unwin.

Pourquoi les villes comptent

Les villes sont au cœur du développement de notre monde. D'ici 2030, les zones urbaines devraient abriter 60% de la population mondiale et générer jusqu'à 80% de la croissance économique mondiale. Au cours des 50 dernières années, le pourcentage de personnes vivant dans les villes est passé de 34% à 54% et devrait atteindre 66% d'ici 2050, selon un rapport publié en 2014 par l'ONU.

Au Royaume-Uni, 61% de la croissance est générée par les régions urbaines. Près de la moitié de la population du Royaume-Uni vit dans les plus grandes métropoles métropolitaines 15 et, si elles réalisaient leur potentiel, les plus grandes métropoles britanniques du 15 généreraient une croissance supplémentaire de £ 79.

Les villes sont des moteurs puissants et dynamiques de la croissance. Ils gagnent en importance et en impact. Ils peuvent être des sources d’innovation et de créativité, rassemblant les gens d’une manière nouvelle et inattendue et engendrant les quartiers culturels, l’invention numérique, les start-ups et les connexions qui permettent la croissance moderne. Ils peuvent être des lieux où l’indépendance s’épanouit, où l’identité peut être réinventée, où les gens peuvent s’épanouir et se développer. Notre très récente histoire a vu la renaissance culturelle de Birmingham, la régénération du centre de Bristol, la révolution du commerce de détail à Leeds. Il a été témoin de l’épanouissement de Cardiff, de Glasgow, d’Édimbourg et de Belfast, ainsi que de l’impact de la ville de la culture à Hull et à Derry.

À travers le Royaume-Uni, les villes ont été physiquement remodelées dans les 1990 et au début de ce siècle. Ils ont été frappés et endommagés par la crise financière mondiale de 2008 et, à présent, ils bénéficient (si c'est le mot juste) de la perspective de changements dans l'architecture administrative, législative et politique.

Les villes bonnes et mauvaises

En bref, les villes peuvent être le lieu où nous devenons notre meilleur, le lieu où notre ingéniosité humaine et notre capacité de nous entraider s'épanouissent.

Ils peuvent être des lieux de sanctuaire, offrant chaleur et lieu pour que des identités nouvelles et différentes puissent s'épanouir. Regardez comment certaines villes ont absorbé, accueilli et célébré l’arrivée d’immigrants possédant des cultures, des cuisines et des capacités différentes. Regardez la confiance et la sécurité des "quartiers gais" des 1990, offrant sécurité et soutien, et si souvent aussi encourageant la créativité et la réinvention culturelle. Les villes peuvent être des lieux où nous pouvons être nous-mêmes, libérés de certains des aspects les plus insultants de la vie d'une petite ville et même, parfois, de nos propres familles.

Mais les villes peuvent aussi être des lieux d’isolement, de pauvreté et de misère. Ils peuvent devenir des lieux d'innovation et de créativité. Où les liens d'engagement social sont atténués et où la solidarité est fatalement érodée. Ils peuvent devenir des lieux où la pauvreté est enfermée. Des lieux où la progression et le développement sont interdits. Endroits où des personnes sans le soutien de leur famille trouvent des réseaux sociaux alternatifs impossibles à accéder. Des lieux qui, sans être activement hostiles au nouveau venu, ne leur réservent pas un si bon accueil qu’ils restent à jamais l’étranger.

Pourquoi le capital social est important pour les villes

C'est la profondeur et l'étendue du capital social des villes qui distingue la ville créative, vivante et liée, de la misérable dystopie que j'ai peinte. Les villes où tout le monde est trop occupé pour interagir engendrent la solitude et le désespoir. Des villes où l'automatisation a rendu chaque interaction sans âme, chassant le contact humain dans un souci de rapidité et d'efficacité. Les villes où les plus vulnérables sont évitées et ignorées sont des villes de peur, sans parler d'énormes coûts potentiels. Et les villes où l'une des très nombreuses personnes aux premiers stades de la démence ne reçoit aucun soutien de voisinage et ne peut se tourner que vers A&E et la police sont des villes qui coûteront cher à gérer.

Les villes ont besoin des compétences et des atouts de tous leurs citoyens. Si les gens avec de l'argent désertent le centre-ville à cause de la violence et du danger, ces centres ne prospéreront jamais. Si, à l’âge de la retraite, les gens quittent les villes dans lesquelles ils travaillaient, la ville perd sa sagesse et son leadership civique. Si les villes sont inabordables pour les jeunes, elles perdent leur potentiel économique. Et si la nature du retour à la croissance enferme simplement la pauvreté dans des zones particulières, ces villes ne deviendront jamais les moteurs de la croissance soutenue et de la prospérité exigées par le Royaume-Uni sans pauvreté.

Le capital social n'est pas une option pour une ville. C'est aussi fondamental que le capital financier et la base de compétences de toute ville prospère.

Le langage des villes et le langage du capital social

Lorsque nous parlons de villes, nous parlons d'infrastructures physiques, nous parlons d'investissements étrangers, de matrices de compétences et du rôle d'institutions puissantes. Lorsque nous parlons de capital social, nous parlons de gentillesse et de générosité. Nous parlons de familles et de voisins. Nous parlons d'affinité et d'appartenance, de qualité de vie et de bonheur et d'amour. Lorsque nous parlons de citations, nous utilisons les compétences en économie et en planification physique. Lorsque nous parlons de capital social, nous apprenons des neurosciences et de l’économie comportementale. Comme souvent, ces jours-ci, je me suis tourné vers le Canada et le travail de pionnier de Charles Montgomery sur ce qui rend les gens heureux et, partant, le succès de leurs villes.

Il est grand temps de parler de ces choses ensemble.

Qu'entendons-nous par capital social?

J'identifie trois couches de capital social qui sont aussi essentielles dans les grandes villes que dans les petits villages.

Il y a tout d'abord le monde de la gentillesse au quotidien largement inexploré que la Fondation Joseph Rowntree examiné dans un quartier de Glasgow. Les participants à la communauté ont été invités à répertorier les faveurs quotidiennes, souvent ignorées, ainsi que leurs aides et leur entraide. Assez joliment, quelqu'un l'a décrite comme une "pulvérisation d'eau sur une toile d'araignée" et certains ont été émerveillés à la fois par la force de cette toile apparemment fragile, mais également par sa largeur et sa portée. De même, d’autres ont souligné à quel point leurs réseaux de soutien étaient minces et à quel point ils étaient désespérément isolés. Cette couche de capital social, essentiellement réciproque et vitale, a besoin de soins et de soins. Cela ne se produit pas par accident et nous pouvons prendre certaines mesures pour préserver et faire croître, tout aussi sûrement que nous pouvons détruire.

Nous savons que les réponses des quartiers à la pauvreté commencent toujours à ce niveau. C’est le chiffre partagé qui circule dans tant de familles et de groupes sociaux, les mini-prêts à court terme. Il s’agit des offres de baby-sitting et de l’introduction à des possibilités de création d’emploi, l’offre d’un canapé pour une adolescente qui l’empêche de devenir sans-abri. Le bouche à oreille et les réseaux sociaux sont, et ont toujours été, la première ligne de défense contre la pauvreté.

La deuxième couche regroupe les nombreuses organisations, groupes, associations et entreprises qui ont contribué à l’aide dans un lieu donné, à savoir ce qui se situe entre les relations d’aide très informelles et interpersonnelles et l’aide et les soins formels.

La couche intermédiaire a un rôle important à jouer dans la création des conditions propices à la «gentillesse ordinaire», simplement en encourageant les interactions sociales. Les groupes, organisations et associations rassemblent les gens par le biais d'intérêts ou d'objectifs communs; et ils fournissent des espaces dans lesquels une interaction peut se produire. En tant que tels, ils servent de boîtes de jonction, reliant divers types de réseaux communautaires et sociaux. Ces réseaux et ces groupes méritent d’être encouragés.

Bien qu'il puisse exister un lien apparent entre le secteur communautaire et les notions d'aide et de soutien quotidiens, les «bontés ordinaires» sont également présentes dans les entreprises et les milieux commerciaux - qu'il s'agisse d'un supermarché, d'un café ou d'un dépanneur. Par exemple, dans un quartier de Glasgow, le supermarché local était un lieu où des interactions de gentillesse et d’aide se produisaient. Dans un autre quartier, le café local a été un lieu de rencontre et une source d’aide pour les parents ayant des enfants.

C'est souvent lorsque les individus transcendent leurs rôles formels ou scénarisés que les petits actes et les relations d'aide et de soutien émergent sont les plus propices.

La troisième couche regroupe les institutions qui gouvernent et servent la ville, le quartier. Ce sont eux qui absorbent fréquemment les ressources et les talents disponibles. Les institutions d'ancrage, les associations de logement, les autorités locales, l'hôpital, l'université et l'organisation bénévole financée. Dans quelle mesure ces organismes favorisent-ils le capital social? Fournissent-ils des services aux clients ou renforcent-ils la force et la résilience des communautés qu’ils desservent?

Peut-être plus crucial encore, dans quelle mesure ces institutions et systèmes économiques permettent-ils de créer les conditions préalables à un capital social fort?

Les conditions préalables à un capital social fort

Le capital social ne se forme pas dans le vide. Ce qui se passe est façonné par notre environnement extérieur et ce qui se passe autour de nous est différent de celui des générations précédentes de dirigeants municipaux.

Le capital social est en péril réel. Notre marché du travail a changé, et fondamentalement. Au bas du marché du travail, notre économie actuelle produit des emplois à temps partiel, précaires et mal rémunérés. Les personnes qui exercent plusieurs emplois, devenant la norme, deviennent de plus en plus la norme et, de plus en plus, la fameuse «économie de marché» produit en réalité un groupe de personnes qui, bien que techniquement indépendantes, me semblent jouir de nombreuses conditions de travail du 19th. siècle ouvrier occasionnel.

Au bas du marché du travail, les personnes mènent une vie précaire et précaire, sont confrontées à des coûts plus élevés et gèrent constamment leurs dettes. Le travail est sans aucun doute pour beaucoup d’entre nous le meilleur moyen de sortir de la pauvreté. Si le travail n'est pas sûr et ne progresse pas (et quatre personnes sur cinq qui commencent un travail peu rémunéré sont toujours 10 faiblement rémunérées des années plus tard), il ne fournit pas de voie sécurisée.

Les personnes en situation de pauvreté mènent également des vies extrêmement encombrées. Les recherches de la Fondation Joseph Rowntree montrent clairement que la seule possibilité d’échapper à la pauvreté pour un couple avec deux enfants est que la famille ait au moins un revenu 1.6. Cela laisse peu de temps précieux pour la création de capital social - le soutien aux voisins et à la famille, l’engagement avec les autres constitue un élément essentiel du carburant indispensable à la croissance du capital social.

Le deuxième élément de ce capital social est la sécurité. Il existe des preuves solides et convaincantes, si nous ne le savions pas déjà de l'expérience personnelle de chacun de nous, qu'un foyer sécurisé est la base nécessaire pour sortir de la pauvreté, le meilleur moyen de bâtir une vie, d'élever une famille. et contribuer à votre quartier. Notre marché du logement moderne manque de plus en plus de sécurité. La vie d'une location de six mois dans le secteur locatif privé ou d'une location conditionnelle à court terme dans le secteur social ne crée pas les conditions préalables pour contribuer à la création de quartiers sûrs et solides.

Je suis rarement allé dans un programme de régénération et je n'ai pas rencontré la grand-mère (généralement très en colère) dont le dynamisme, la persistance et la volonté d'améliorer la région ont forcé les propriétaires, les autorités locales et les investisseurs à changer. Il est tout aussi improbable que les propriétaires de maison menacés de reprise de possession ou jouant le jeu du marché actuel du logement à turbocompresseur acquièrent ces racines profondes et durables, essentielles au capital social. Le temps, la sécurité - un sentiment de suffisance - sont des éléments vitaux. Mais ils ne sont pas les seuls.

Les services publics peuvent soutenir la formation de capital social et le détruire tout aussi facilement. Des preuves provenant de tout le Royaume-Uni montrent clairement qu'il n'y a pas de relation linéaire entre le soutien fourni par l'État et les autres fournisseurs institutionnels. Mais à une époque de fortes réductions des dépenses locales:

• Ce que nous savons, c'est que l'érosion actuelle de la base des services publics destinés aux communautés nuit à la santé des communautés - si vous luttez pour survivre, la capacité de soutien des autres est compromise.
• Les recherches financées par la Joseph Rowntree Foundation nous ont appris que certains des programmes d’austérité ont frappé les régions les plus pauvres du Royaume-Uni et que le ciblage amélioré des services - inévitable lorsque les ressources sont limitées - laissera de nombreux besoins non satisfaits.
• Et nous savons que les recherches menées par CIVICUS nous montrent que les lieux de la vie civique sont en train de disparaître et que, dans ce pays et dans cette ville, les bibliothèques, les lieux de culture et autres lieux de rencontre peuvent être menacés et menacés. engagement.

Notre intérêt à accroître le capital social pour le bien de nos villes doit tenir compte de ces véritables menaces - insécurité, manque de temps et pressions sur les finances publiques.

Le capital social dans les villes - une vision historique

Un peu d'histoire sur ce que nous savons du capital social dans les villes.

C'est la révolution industrielle qui a transformé la notion de ville britannique. Les gens sont passés de la misère aux nouveaux emplois industrialisés du 19e siècle; échanger des travaux pénibles et peu récompensés sur les terres contre des travaux pénibles peu rémunérés dans les moulins et usines de l'Angleterre en pleine transformation. Cela a créé une opportunité, mais aussi un défi de taille. Vivant dans une misère inimaginable, libéré pour la première fois des contraintes de la famille, du village et de l'église, l'expérience des habitants des villes nouvellement industrialisées du Royaume-Uni a été décrite avec des détails saisissants et horribles par George Gissing, etc. appellerait maintenant un sentiment de panique morale dans la nation, et commentateurs, auteurs et politiciens ont tous pesé - d’une manière qui est bien connue de ceux qui ont vécu une telle panique. 'Quelque chose doit être fait' était le cri.

Comme toujours, observer les actions et non les mots rapporte des dividendes.

C'était l'époque de la plus grande explosion de «capital social» que nous ayons probablement vue en réponse à ce bouleversement sans précédent. Des églises et des chapelles ont vu le jour au cœur des villes nouvellement peuplées. Des clubs de filles et de garçons, des sociétés amicales et des clubs de travailleurs ont été formés. L’entraide et les syndicats ont commencé. Les associations pionnières telles que Barnardo, les fonds hospitaliers et les réformateurs pénitentiaires. La nouvelle profession de gestion du logement, dirigée par des femmes, a jeté les bases du mouvement actuel de notre association de logement et jeté les bases du logement social dont nous devrions tous être si fiers. Le travail social s'est développé en tant que profession. Des instituts d’éducation ouvrière, des salles de lecture et des débats politiques ont vu le jour dans les villes nouvellement peuplées et profondément divisées.

Bien sûr, cette activité contient à la fois ce qui est bon et ce qui est mauvais en matière de capital social. Bien sûr, certains de ces actes étaient condescendants et mal pensés. Nous avons entendu parler de Mme Jellaby dans Bleak House et nous nous sommes grincés. Nous examinons les conseils donnés par la Charities Organizations Society et, à partir de notre position relativement privilégiée, nous permettons une grimace suffisante. Bien sûr, des choses terribles ont été faites au nom du capital social. Enfants envoyés en Australie, des abus horribles ont eu lieu dans les blanchisseries de Belfast, des loyers exorbitants ont sans aucun doute été facturés pour des logements insalubres et les prêts prédateurs ont une longue histoire. Mais nous constatons également les grandes forces de l’auto-organisation et du soutien mutuel, la création de nouvelles institutions pour des temps différents. Le développement de réseaux de soutien et l'engagement de ceux qui ont le privilège de chercher sincèrement, parfois à tort, à améliorer la vie de leurs concitoyens.

En tant que directeur général de la Fondation Joseph Rowntree, vous n’attendriez pas de moi que j’en vienne à cela sans parler des capitalistes progressistes éclairés de cette période et de la manière dont Rowntree, Cadbury, Titus Salt et d’autres ont travaillé pour gagner beaucoup d’argent. certes, mais aussi développer des approches de la pratique de l'emploi qui résonnent encore aujourd'hui. Assumer la responsabilité de leurs effectifs et héberger des personnes qui autrement habiteraient dans les bidonvilles de York, Birmingham et Bradford dans un environnement magnifique, bien conçu et verdoyant.

Et bien sûr, les grands responsables municipaux qui ont construit nos hôtels de ville, amélioré la santé publique, construit et géré des logements vitaux, sont nés de ce capital social énergique, ce qui nous a permis de répondre aux besoins des populations en mutation et de faire face aux nouveaux défis. et des problèmes entièrement différents.

Le capital social prend de nombreuses formes et n’est jamais un bien sans équivoque. Mais la révolution industrielle a montré à quel point le pouvoir du capital financier, les exigences du capital humain se combinaient pour générer un énorme capital social qui façonne encore l'architecture et l'ingénierie sociales de nos grandes villes aujourd'hui.

Certaines des conditions préalables que nous avons maintenant auraient été dépassées par l'imagination de nos prédécesseurs du XIXe siècle.

Nous avons d'abord les gens. Notre population vieillissante est si souvent décrite comme un «fardeau». Dans le calcul du capital social, le fait que nous vivions tous plus longtemps et, espérons-le, en meilleure santé, apporte de la sagesse, des connaissances et la capacité de résoudre certains de nos problèmes sociaux les plus pressants. Notre population beaucoup plus diversifiée et bien mieux éduquée contient également les compétences et les capacités nécessaires pour favoriser un véritable capital social réciproque, créatif et innovant.

Et deuxièmement, nous avons la technologie. La révolution numérique a changé et continue de changer tant de choses de notre travail et de notre façon de le faire. Les données ouvertes, généreusement partagées, sont un outil essentiel pour le développement des réseaux sociaux et des connexions qui créent du capital. La communication, à la presse, permet la formation de communautés d’intérêts, l’affranchissement de ceux qui n’ont pas voix au chapitre et permet à beaucoup plus d’entre nous de s’engager dans un débat réellement pluraliste. Bien sûr, il y a un côté plus sombre: Internet peut renforcer la solitude, générer de la haine et exclure autant qu'il peut permettre. Mais l'optimisme et la motivation qui ont transformé cette ville peuvent exploiter le pouvoir du numérique pour permettre un engagement réel et productif.

En discutant du changement social, nous finissons souvent par parler des données, de leur pouvoir et de leur résilience. En tant que technocrates, nous pensons que des données propres et bien rassemblées peuvent tout résoudre. Mais les données réelles qui alimentent le capital social sont souvent confuses. Cela implique une compréhension étroite et détaillée du réseau de relations qui maintient tout quartier en vie. Nous savons qu'il est d'une importance vitale pour la police et les services de sécurité de comprendre en détail le fonctionnement des réseaux et des relations communautaires. Nous acceptons que les grands fournisseurs de services commerciaux en savent plus sur nous que notre famille la plus proche. Et donc, ceux d'entre nous qui s'intéressent à la promotion du capital social doivent exploiter ces données pour comprendre et soutenir les réseaux très réels d'entraide qui font fonctionner cette ville et rendent la survie possible.

Les connaissances - des connaissances réelles, informées et actuelles - sont essentielles au développement du capital social. Les interventions qui sont ancrées dans la façon dont les gens vivent vraiment - l'ethnographie des quartiers - font partie de l'ensemble des compétences modernes. Le capital social vient de l'intérieur. Les annonces de haut en bas de nouvelles façons de s'engager n'ont pas cette connaissance fine, seront basées sur l'anecdote, la généralisation et les stéréotypes et auront la capacité de détruire un capital social réel et important.

Le capital social aujourd'hui

Aujourd'hui, nous sommes confrontés à une révolution aussi profonde que tout ce que les pionniers du XIXe siècle ont dû affronter. Nous vivons dans un monde globalisé dans lequel le rythme du changement et la grande volatilité de la situation sont parfois trop ressentis. Un monde dans lequel une décision à Mumbai peut changer la vie des communautés du West Country du jour au lendemain. Un monde dans lequel il est parfois plus facile de se sentir connecté aux événements du Cachemire que ceux de votre propre voisinage. Un monde dans lequel le travail devient plus rapide, plus exigeant et souvent beaucoup moins sécurisé. Un monde dans lequel le logement est un atout fragile, pas une plate-forme sur laquelle bâtir une vie en sécurité. Un monde dans lequel les mouvements massifs de population peuvent à la fois s’enrichir et se renforcer, mais peuvent trop souvent être vécus comme une menace et une division. Un monde dans lequel la distance entre les générations peut sembler écrasante.

Dans ce monde, le renforcement conscient du capital social est plus que jamais nécessaire. Pour que nos villes prospèrent et prospèrent, nous avons besoin d’un capital social qui permette à la population de survivre au changement social sismique des siècles derniers.

Mais nous ne pouvons pas reproduire ce qui s'est passé auparavant. Le capital social moderne devra avoir une apparence et une sensation différentes, mais il aura les mêmes qualités de chaleur humaine et de réciprocité que celles dont nous avons besoin pour mener une vie vraiment prospère dans les villes.

Le capital social moderne devra favoriser l'acquisition de compétences permettant de vivre et de travailler. Cela permettra et encouragera les petits actes de bonté qui nous permettent à tous de survivre. Mais cela permettra également de relier les gens à travers les générations, les religions et les nationalités. Il sera construit sur le pouvoir des relations, pas sur les transactions.

Il sera presque certainement constitué davantage de réseaux que d’organisations. L'architecture du 19ème siècle se reflétait dans les colonies et les grandes institutions de cette époque. Un capital social plus adaptatif et doté d’informations numériques peut ressembler davantage à un ensemble de mouvements qu’à une institution.

Ce sera plus démocratique, offrant une tribune autant aux démunis qu’aux besoins. Il n'aura pas peur de la colère et de la division - parce que le capital social est en désordre, tout comme le changement social.

Il réunira des amis surprenants - des organisations culturelles, avec ceux qui se sentent le plus éloignés du Birmingham Symphony Orchestra. Il franchira les frontières et trouvera un soutien dans le dépanneur autant que dans l’organisation bénévole financée. Il ne cherchera pas la permission, mais fera des demandes.

Mais ce capital social actif et nouveau sera la raison pour laquelle des villes comme Birmingham s’épanouiront au XXIe siècle. Cela apportera résilience et capacité. Cela permettra l'innovation et la croissance durable. Et cela fera en sorte que nos villes soient des endroits où les gens veulent vivre et non des destinations redoutables.

Mais sans un effort conscient et concerté pour construire une croissance inclusive, les personnes et les lieux les plus pauvres risquent d'être laissés pour compte. Notre prospérité naissante risque de profiter aux nantis au détriment des populations et des lieux les plus pauvres. Cela risque de créer des villes qui sont fondamentalement dangereuses et insoutenables car elles contiennent des lieux où les gens sont dépossédés, peu sûrs et négligés. Ces villes divisées ne contribueront jamais à une nouvelle prospérité.

C’est la raison pour laquelle la Fondation Joseph Rowntree s’est engagée si profondément à comprendre, à la fois par la recherche et par la pratique, à quoi une bonne croissance peut ressembler dans les villes. Dans la région de Leeds, nous travaillons en partenariat avec les autorités locales, les entreprises et les institutions d'ancrage afin d'identifier les mesures pouvant être prises pour rendre cette croissance réellement inclusive. Mais nous travaillons également avec la Young Foundation pour comprendre les détails de ce qui se passe dans les quartiers. Grâce à notre soutien et à notre engagement auprès de la Leeds Poverty Truth Commission, nous faisons également tout ce qui est en notre pouvoir pour que les voix et les expériences des personnes en situation de pauvreté soient entendues clairement et efficacement dans les lieux où les décisions sont prises. Et les dirigeants municipaux peuvent utiliser leurs pouvoirs pour créer une économie rééquilibrée dans laquelle les opportunités pour les personnes et les lieux laissés auparavant sont bien plus grandes. Le test de la direction de la ville ne sera pas jugé uniquement en termes de valeur ajoutée brute améliorée. Ce sera également dans la mesure où la pauvreté dommageable et l’isolement seront vaincus.

Ce n'est que par cet engagement conscient de construire un capital social dans les villes que nous verrons l'émergence d'une économie de la ville digne de tous les citoyens du 21e siècle.

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