Le `` succès limité '' de l'Agenda 21 local a été dévastateur pour les communautés locales des États-Unis, mais il ne veut pas dire que l'Agenda 2030 local soit la mise en œuvre suralimentée de l'Agenda 2030. ⁃ Éditeur TN
Nous entendons de plus en plus parler des villes et de leurs rôles dans la durabilité. Mais au milieu de cette discussion montante, comment pouvons-nous créer des opportunités pour assurer de véritables succès pour le développement durable dans un monde urbain?
En octobre, le Habitat III conférence sur l'urbanisation a abouti à l’adoption d’une stratégie 20 sur les villes durables. Ce document, le New Urban Agenda, promeut les villes en tant que forces positives du développement durable. Cette reconnaissance constitue à elle seule un changement de paradigme important.
Néanmoins, le nouvel agenda urbain ne comporte pas deux défis.
Deuxièmement, le nouvel agenda urbain ne fournit pas de directives claires sur la mise en œuvre de ses propres objectifs.
Ces lacunes laissent un trou au centre d'une stratégie clé d'action mondiale en faveur du développement urbain durable en ce qui concerne la manière de choisir les priorités et d'élaborer des politiques publiques. En réponse, nous proposons une nouvelle initiative: Local Agenda 2030, inspirée par l’agenda local de longue date 21.
Première tentative de localisation
Agenda local 21 était un effort visant à mettre en œuvre au niveau local la stratégie environnementale mondiale issue du «Sommet de la Terre» de 1992 à Rio. À la suite du sommet, des experts et des réseaux du monde entier se sont lancés dans de nouvelles campagnes d’information, proposent des conseils méthodologiques, créent des échanges entre homologues et plus encore. Ce processus d'apprentissage collectif a été particulièrement important pour amener les autorités locales à participer au processus et pour créer un élan politique.
Au cours de la décennie suivante, l'agenda local 21 a incité les initiatives 6,000 à adapter et à adopter localement le programme mondial. Le projet a soulevé la question de l’environnement au niveau local, mais a également promu une approche globale pour traiter les questions interdépendantes du développement durable.
Et c'était participatif: sous l'impulsion des autorités locales, l'agenda local 21 visait à impliquer la société civile, les entreprises locales et les responsables gouvernementaux, et à créer un consensus et des coalitions sur les priorités régionales. Enfin, l'agenda local 21 a cherché à mettre l'accent sur une série d'étapes clés visant à une mise en œuvre efficace - diagnostic, planification, programmation, budgétisation et suivi.
L'initiative s'est révélée essentielle pour sensibiliser les autorités publiques et les communautés locales aux questions de développement durable. Au niveau local, toutes les parties prenantes ont été en mesure de saisir l'opportunité de cet agenda mondial pour faire pression pour de nouvelles préoccupations - dans ce cas, autour de l'environnement. Il a également inculqué l’idée de «penser globalement, agir localement», tout en donnant l’impression que les autorités locales devraient être responsables de la mise en œuvre de l’agenda mondial.
Malheureusement, l’agenda local 21 a souvent été mis en œuvre de manière médiocre. Bien que les phases de consultation aient été généralement solides, une fois qu'un plan d'action avait été décidé, la mise en œuvre ne suivait pas nécessairement. Inévitablement, cela a entraîné à la fois de la frustration et une capacité limitée d’agrandissement.
À cet égard, nous pouvons signaler trois problèmes qui préoccupent l’agenda local 21. Premièrement, l’initiative était exclusivement axée sur l’environnement, une priorité absolue qui ne favorisait pas l’action intersectorielle. Deuxièmement, le manque de soutien national a limité les moyens de mise en œuvre du projet, notamment en termes de ressources financières. Troisièmement, la participation d’acteurs tiers, tels que la société civile et les entreprises locales, se limitait souvent à des consultations plutôt qu’à une participation effective au processus de prise de décisions.
Laboratoires de politique
Sur la base de ces expériences, une nouvelle initiative - Local Agenda 2030 - pourrait maintenant aider à faciliter la «localisation» du SDGs et l’Accord de Paris et la mise en œuvre du nouvel agenda urbain. La clé ici devra aller au-delà des aspects ambitieux de ces cadres et se concentrer plutôt sur des mécanismes de mise en œuvre spécifiques et des feuilles de route pour une action. De cette manière, l’Agenda local 2030 aurait le potentiel d’articuler à la fois une vision politique du développement durable et un moyen d’action.
Agenda 2030 dispose de quelques atouts que son prédécesseur n'avait pas. La nouvelle vision de l'année 15 va au-delà des préoccupations environnementales pour intégrer les problèmes sociaux, économiques et institutionnels inhérents au développement durable. Par conséquent, le parti pris environnemental qui caractérisait Agenda local 21 ne serait pas un problème.
Agenda local 2030 pourrait utiliser les accords 2015, en particulier le SDGs, en tant que colonne vertébrale politique pour définir les priorités locales. Ce faisant, il pourrait concilier le défi de contribuer à la SDGs par la localisation avec l’ambition de placer les villes au cœur du développement durable
Comment les priorités politiques pourraient-elles être définies dans l'agenda local 2030? Cette question concerne les moyens de mise en œuvre. Le dernier des SDGLes objectifs de 17 s'attaquent directement à ce problème et proposent des idées sur les principaux facteurs de changement. Traduit au niveau local, cela signifierait la promotion du financement local, des technologies et de l'innovation pour le développement urbain et le renforcement des capacités des municipalités. Cela impliquerait également de s'attaquer aux problèmes systémiques de cohérence des politiques locales par le biais d'une planification stratégique, de partenariats multipartites et d'un suivi local.
En capitalisant sur les leçons tirées de l'agenda local 21, nous pouvons identifier trois avantages principaux d'une nouvelle initiative de ce type.
Tout d'abord, Agenda 2030 offre une perspective internationale attrayante sur le développement durable, qui garantit l'adhésion des dirigeants politiques, des fonctionnaires, des entreprises et de la société civile. Ce cadre n’a plus besoin de négociation: il a déjà été adopté par tous les membres de l’Organisation des Nations Unies, sa mise en œuvre a débuté l’année dernière et guidera à présent les efforts mondiaux et nationaux au cours des quinze prochaines années.
De cette manière, l'agenda local 2030 pourrait préparer le terrain pour que toutes les parties prenantes locales se rassemblent et travaillent sur des plans d'action pour lesquels des objectifs existent déjà. Une telle initiative serait assez résistante aux changements politiques et prête à faciliter la prise de conscience et l'engagement locaux - deux limites particulières de l'Agenda local 21.
Deuxièmement, les villes constituent des laboratoires idéaux pour tester la faisabilité d’une action intégrée. Sortir les politiques nationales des «silos» prend du temps et des efforts. Au niveau local, toutefois, la planification et la gouvernance offrent plus d'opportunités pour s'engager dans une action territoriale intégrée. Les autorités locales sont de facto des responsables des politiques qui peuvent faciliter la collaboration. Par conséquent, les villes pourraient servir de micro-incubateurs, en expérimentant de nouveaux outils et partenariats, qui pourraient à leur tour être reproduits et développés. Les politiques internationales et nationales pourraient faire la différence en promouvant ce type d’approche de «laboratoire».
Troisièmement, il y a la question du suivi et de l'examen - comment nous pourrons suivre les progrès accomplis dans la réalisation de ces objectifs. Ceci est particulièrement important étant donné que le indicateurs par lesquels ces progrès sont censés être évalués principalement au niveau national. Afin de servir d’outil de suivi des politiques locales, une grande partie de la SDGs nécessitera des données localisées. Pourtant, beaucoup de villes manquent actuellement de telles données, en particulier lorsque l'urbanisation est informelle.
Nous connaissons cependant plusieurs moyens importants de faciliter la gestion des connaissances locales. La technologie peut faciliter ce processus, par exemple via des systèmes d’information géographique ou des logiciels d’adressage. Il en va de même pour l'innovation sociale - par exemple, par le biais d'un dénombrement et d'une cartographie participatifs.
Mais cette information doit encore être officiellement reconnue. Cela nécessitera un changement de philosophie en matière de suivi et d’examen, passant de l’évaluation par le haut à un expert par une agrégation ascendante de données produites localement. Et à cet égard, l’agenda local 2030 peut jouer un rôle clé.
Comment faisons-nous ça?
Pour respecter ces promesses, l’agenda local 2030 devrait mobiliser des ressources institutionnelles, financières et humaines dédiées. Et si les autorités locales joueront un rôle clé dans cette initiative, la communauté internationale devra également prendre quelques mesures de soutien initiales.
Une stratégie clé consistera à créer une communauté d’intérêts, à faire pression et à acquérir des connaissances sur le développement urbain durable. Cela implique de produire des boîtes à outils méthodologiques, des mécanismes d’apprentissage et de coordination entre pairs, des indicateurs et des critères adaptés par les plates-formes et / ou les institutions internationales. L’éducation sera nécessaire aussi bien pour les autorités locales que pour le grand public. En cela, quelques exemples forts existent déjà, tels que leBoîte à outils pour localiser le SDGs”, Dévoilé à Habitat III by UN-Habitat et le groupe de travail mondial des gouvernements locaux et régionaux.
Les dirigeants politiques doivent également approuver les programmes locaux et devenir des champions de la mise en œuvre locale du SDGs. Les administrations municipales devront institutionnaliser les visions globales, ainsi que les procédures visant à garantir leur appropriation et leur intégration - processus qui nécessiteront manifestement l'adhésion des responsables publics. À cet égard, le rôle des médias et du monde universitaire dans la construction de récits puissants et la structuration de discours politiques peut être crucial.
Il importera également que les États nationaux confient un mandat - et des ressources - aux autorités infranationales. Cela peut être indépendant des processus de décentralisation politisés, tout en contribuant au renforcement des capacités des autorités locales et à la gouvernance à plusieurs niveaux. Des appels à projets, lancés par des gouvernements nationaux ou des réseaux internationaux, pourraient susciter de nouvelles initiatives locales.
Des récompenses pour l'expérimentation pourraient permettre de mobiliser un soutien financier et technique important pour les autorités locales et de renforcer leur capacité à mettre en œuvre des politiques de développement durable. L'identification des meilleures pratiques sur le terrain apporterait également de la visibilité à l'agenda local 2030 - un déclencheur utile qui pourrait provenir, par exemple, de fondations philanthropiques.
Le rôle de la ville
À l'habitat III, les maires se sont placés à la pointe du développement urbain durable - et ont averti qu'ils auront besoin d'un environnement favorable pour remplir ce rôle. Les villes apparaissent de plus en plus comme des acteurs légitimes et engagés dans la résolution des problèmes mondiaux.
Néanmoins, l'habitat III n'a pas résolu le problème du rôle et de la place des maires dans la sphère internationale. Il est de plus en plus évident que les autorités nationales devront s'associer aux autorités locales. Agenda local 2030 pourrait servir à la fois de levier et de soutien à cette évolution.
Faire explicitement référence aux accords internationaux est également stratégique pour les autorités locales. En principe, de nombreux gouvernements nationaux sont réticents à la décentralisation, mais ils peuvent être convaincus une fois que les villes prouveront qu'elles peuvent contribuer aux stratégies nationales - en matière de climat ou de développement durable en général.
Que ce soit par les gouvernements nationaux qui endossent les expériences des villes, par les autorités locales qui prouvent leur capacité ou par la communauté internationale qui donne des directives, la promotion de l'agenda local 2030 serait une situation gagnant-gagnant-gagnant. La communauté internationale tirerait des enseignements des pratiques de terrain, les États gagneraient des contributions locales à leurs stratégies nationales et les autorités locales gagneraient en reconnaissance politique.
La participation et la proximité avec les parties prenantes locales seraient également susceptibles d’attirer l’engouement populaire, élément particulièrement notable du succès de Local Agenda 21. Aujourd'hui, les communautés urbaines, climatiques et du développement durable pourraient se concentrer sur la promotion de l'émergence d'un agenda local 2030 et d'une collaboration dédiée à plusieurs niveaux, ouvrant ainsi la voie du succès de 2030 avec le soutien de tous.
«De cette manière, l'Agenda 2030 local pourrait préparer le terrain pour que toutes les parties prenantes locales se réunissent et travaillent sur des plans d'action pour lesquels des objectifs existent déjà. Une telle initiative serait assez résistante au renouvellement politique et prête à faciliter la sensibilisation et l'engagement locaux. »
«De cette manière, l'Agenda 2030 local pourrait préparer le terrain pour que toutes les parties prenantes locales se réunissent et travaillent sur des plans d'action pour lesquels des objectifs existent déjà. Une telle initiative serait assez résistante au renouvellement politique et prête à faciliter la sensibilisation et l'engagement locaux. »
Mais il n'y a pas de complots mondialistes.