Note TN: Si vous pensiez que l'Agenda 21 était dangereux pour la liberté et la liberté, attendez juste de voir New Urban Agenda qui sera produit lors de la prochaine conférence Habitat III. Le «programme urbain» original était basé sur les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) qui ont été mis à jour avec les objectifs de développement durable (ODD) et seront la base du nouvel agenda urbain.
Qu'est-ce que le nouvel agenda urbain?
Le nouveau programme urbain constituera le document final adopté à la Habitat III conférence des villes en octobre 2016. À son tour, il guidera les efforts autour de l'urbanisation d'un large éventail d'acteurs - États-nations, dirigeants municipaux et régionaux, bailleurs de fonds pour le développement international, programmes des Nations Unies et société civile - pour les prochaines années 20. Inévitablement, cet ordre du jour jettera également les bases de politiques et d’approches qui s’étendront et auront un impact à long terme.
Qui écrira le nouvel agenda urbain?
Le processus préparatoire le long de la route menant à Quito influera sur la formulation du nouvel agenda urbain, présenté comme un «avant-projet» en mai 2016. Ce processus préparatoire comprenait une vaste série d'événements officiels et officieux, notamment des réunions régionales, des réunions thématiques et des «campus de penseurs urbains» pour recueillir les commentaires des parties prenantes.
En outre, d’août 2015 à février 2016, un groupe d’experts 200, appelés «unités politiques», a formulé des recommandations importantes pour l’élaboration et la mise en œuvre du nouvel agenda urbain. Ces recommandations ont également été ouvertes au grand public.
Tout en reflétant les idées dégagées dans le dialogue mondial qui a précédé l'événement 2016 d'octobre, le Bureau Habitat III (composé des États membres de 10 U. N.) et le Secrétariat ont finalement été chargés de rédiger l'avant-projet. Ses termes sont en train d'être négociés par les États membres avant qu'un accord ne soit, espérons-le, conclu à Quito.
La réflexion actuelle des Nations Unies sur l'urbanisation mondiale est résumée dans le Programme pour l'habitat: la Déclaration d'Istanbul sur les établissements humains, document final adopté à la conférence Habitat II dans 1996. Il a appelé à un logement convenable pour tous et à des établissements humains durables dans un monde en pleine urbanisation.
Depuis lors, les pays de plus de 100 ont adopté les droits constitutionnels pour un logement convenable, un succès majeur du Programme pour l'habitat. Dans le même temps, toutefois, les organisations internationales d’aide et les agences de développement bilatérales ont régulièrement réduit leurs investissements dans les villes et sabré dans leurs programmes urbains. Ce sont des tendances qui ont entravé la mise en œuvre intégrale du Programme pour l'habitat.
Quel a été l'héritage de cet agenda précédent?
Au sein des Nations Unies, l'influence du Programme pour l'habitat s'est étendue au cours des deux dernières décennies. Ses principales dispositions ont abouti aux objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) de 2000, avec pour objectif la réalisation de «villes sans taudis». Les objectifs du Millénaire pour le développement sont axés sur l’élimination de la pauvreté et la garantie d’une durabilité environnementale étroitement liée au Programme pour l’habitat.
Depuis lors, les grands rassemblements des Nations Unies sur le développement durable, tels que le Sommet mondial sur le développement durable à 2002 et Rio + 20 à 2012, ont constamment réaffirmé les principes fondamentaux du Programme pour l'habitat.
Les discussions en cours sur le programme de développement pour l'après-2015 s'inspirent également des principes du Programme pour l'habitat. Par exemple, le rapport 2012 au secrétaire général rédigé par un groupe de travail de l'ONU et intitulé «Réaliser l'avenir que nous voulons pour tous» indiquait que, selon 2050, «X pour cent de la population mondiale vivra dans des villes». souligné les défis de développement inhérents à l'urbanisation rapide.
Enfin, le programme de développement faisant suite aux OMD, à savoir les objectifs de développement durable (ODD), fait également largement référence à l'esprit du Programme pour l'habitat. L’objectif de développement durable axé sur les zones urbaines, l’objectif 11, peut également être considéré comme un prolongement d’une idée initialement définie par le Programme pour l’habitat.
Que couvre le nouvel agenda urbain?
Le nouvel agenda urbain, suivi de la cristallisation du programme de développement post-2015, cherchera à créer une relation de renforcement mutuel entre l'urbanisation et le développement. L'idée est que ces deux concepts deviendront des véhicules parallèles du développement durable.
Les premiers documents sur le nouvel agenda urbain suggèrent qu'il mettra particulièrement en évidence ce que l'on appelle les «catalyseurs du développement» et les «catalyseurs opérationnels». Ensemble, ces deux facteurs permettront de cimenter davantage la relation entre urbanisation et développement durable.
Les catalyseurs de développement peuvent être considérés comme des cadres visant à exploiter les multiples forces souvent chaotiques de l'urbanisation de manière à générer une croissance généralisée. Parmi les exemples de catalyseurs de développement que le nouveau programme urbain mettra en évidence, citons: la politique urbaine nationale; lois, institutions et systèmes de gouvernance; et la grande économie urbaine.
Les outils opérationnels, quant à eux, visent à renforcer le développement urbain durable - ou à le laisser se réaliser. Une fois mis en œuvre, ils permettent d’obtenir de meilleurs résultats en ce qui concerne les modes d’utilisation des sols, la formation d’une ville et la gestion des ressources. Le nouveau programme urbain mettra en exergue trois catalyseurs opérationnels, que les dirigeants d’ONU-Habitat qualifient collectivement d’approche «à trois volets»: systèmes fiscaux locaux, planification urbaine et services et infrastructures de base.
Quelles priorités guideront le nouvel agenda urbain?
Au-delà des solutions technocratiques spécifiques de l’économie et de la gouvernance, plusieurs idées centrales formeront les fondements idéologiques du Nouvel agenda urbain. Les documents initiaux suggèrent que, par exemple, le développement démocratique et le respect des droits de l'homme occuperont une place prépondérante, de même que la relation entre l'environnement et l'urbanisation.
De même, le nouvel agenda urbain mettra presque certainement l'accent sur l'équité face à la mondialisation et sur la manière d'assurer la sécurité de toutes les personnes vivant en zone urbaine, de tout âge et de tout sexe. La réduction des risques et la résilience urbaine joueront également un rôle de premier plan. Et le nouvel ordre du jour accordera une importance primordiale à la définition d’un mécanisme de surveillance mondial permettant de suivre toutes ces questions et préoccupations.
Dans le même temps, les questions fondamentales du Programme pour l’habitat - logement adéquat et établissements humains durables - demeurent sur la table, le nombre de personnes vivant dans des taudis urbains ne cessant de croître dans le monde. En effet, depuis l'adoption du Programme pour l'habitat, le monde est devenu majoritairement urbain, ce qui confère une urgence accrue au nouveau programme pour les villes.
De plus en plus, on reconnaît de plus en plus que les villes sont devenues des méga-régions, des corridors urbains et des villes-régions dont les géographies économique, sociale et politique défient les conceptions traditionnelles de la «ville». Le nouvel agenda urbain devra s'attaquer à ces tendances en matière d'urbanisation tout en reconnaissant que les villes et les zones métropolitaines sont les principaux moteurs des économies nationales.
Ce fait en particulier devrait inciter les États membres à donner foi aux principes du nouvel agenda urbain.
Le nouvel agenda urbain sera-t-il un accord contraignant pour les États membres?
En tant qu’agenda, il guidera les États-nations, les autorités municipales et régionales, la société civile, les fondations, les ONG, les chercheurs universitaires et les agences U. N. dans leur réflexion sur les villes, l’urbanisation et le développement durable. Mais les conseils ne sont pas contraignants.
Cet arrangement diffère, par exemple, des négociations climatiques de décembre à Paris, qui avaient pour but de donner lieu à un accord juridiquement contraignant - des conditions qui pourraient désormais être reflétées dans le nouvel agenda urbain. Après tout, on s'accorde de plus en plus à penser que les villes sont aujourd'hui la clé d'une action rapide et immédiate contre le changement climatique mondial.
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