Pourquoi le président Xi promeut les technocrates aux postes les plus élevés

La Chine est confrontée à de nombreux défis pour franchir les barrières à l'innovation, un problème que Zhongnanhai—siège du PCC—peut essayer de résoudre en promouvant des cadres du parti avec une formation technique ou des « technocrates ».

L'État de sécurité nationale axé sur la techno-utopie du président Xi Jinping a besoin de bureaucrates capables d'apporter des solutions aux défis de politique intérieure et étrangère qu'il a décrits.

Le 20e Congrès du Parti compte désormais 40 % de « technocrates » — occupant 81 sièges — en tant que membres à part entière du Comité central du Parti communiste chinois (PCC), selon à une analyse de la Brookings Institution. Parmi les 24 membres du Politburo sélectionnés lors du 20e Congrès du Parti, au moins six nouveaux membres ont une formation formelle et une expérience dans les domaines de la science et de la technologie. Quatre d'entre eux ont étudié en dehors de la Chine.

Il y a un débat parmi les universitaires chinois sur ce que signifie technocrate.

« Les élites techniques chinoises ne sont arrivées au pouvoir qu'en partie à cause de leurs références techniques et en partie à cause de leurs relations politiques ou familiales non technocratiques. L'accent mis sur trois éléments objectifs - l'enseignement technique, l'occupation professionnelle, la position de leadership - évite les jugements de valeur et est donc moins subjectif », écrit Cheng Li dans son texte classique de 2001 Dirigeants chinois : la nouvelle génération.

Intérêts "technocrates"

Parmi les technocrates promus par Xi, certains experts en la matière sont particulièrement recherchés, notamment la technologie aérospatiale, les semi-conducteurs, les sciences de l'environnement et la biotechnologie.

Ma Xingrui, l'actuel chef de l'unité Xinjiang du parti, était commandant en chef du programme spatial chinois avant d'être élevé au Politburo. Il a quitté le poste de gouverneur de la province du Guangdong. Yuan Jiajun, secrétaire du parti de la province du Zhejiang, qui était également affilié au programme spatial chinois, a été élevé au Politburo.

Ma et Yuan sont parfois décrits comme des membres de la "clique aérospatiale" en raison de leur affiliation au programme spatial chinois. L'élévation de la soi-disant «clique aérospatiale» ou «cosmos club» ne peut être manquée. Selon une analyse de la Brookings Institution, environ 20 sièges du 20e Comité central ont une formation en technologies aérospatiales.

Li Gangjie, diplômé de l'Université Tsinghua en physique industrielle et sûreté nucléaire, qui a servi dans le portefeuille des sciences de l'environnement, a été promu au nouveau Politburo. Li a également brièvement étudié en France entre 1991 et 1993 avant de retourner en Chine. Yin Li, ancien secrétaire du parti du Fujian et aujourd'hui secrétaire du parti de Pékin, est formé en santé publique et a fait ses études dans l'ex-Union soviétique et aux États-Unis.

Une histoire de déclin et d'essor

La lutte entre les cadres du parti avec une formation technocratique et les théoriciens politiques a une histoire qui remonte à l'ancien président chinois Jiang Zemin. En 1997, alors que Jiang était secrétaire général, le Partager des ministres ayant une formation technique – y compris en ingénierie – atteignait 70 %. Le phénomène était visible dans diverses sections de la politique chinoise à la fin des années 90, lorsque même une grande majorité des membres étaient titulaires de diplômes en sciences et technologies.

Mais sous Hu Jintao en 2007, la part en pourcentage des technocrates membres à part entière du Comité central du PCC est tombée à 31.3 %, avant de chuter à 17.6 % sous Xi Jinping au cours du 19^th Congrès du parti.

Bien que les chiffres puissent faire allusion à la préoccupation croissante de Pékin concernant la promotion de l'innovation locale, l'histoire est plus compliquée.

Le retour des technocrates depuis 1997 marque une décennie de concurrence entre Pékin et Washington sur les technologies de nouvelle génération - y compris l'intelligence artificielle, l'apprentissage automatique et les semi-conducteurs - qui s'est encore intensifiée au cours des deux dernières années.

La loi sur les puces et la science en août et les contrôles des exportations de semi-conducteurs annoncés en octobre suggèrent que Washington est prêt à frapper là où cela fait mal à Pékin. Les deux mesures qui visent à garantir que les États-Unis peuvent conserver leur avantage sont la technologie des semi-conducteurs contre Pékin et contrecarrer les efforts de la Chine pour acquérir la propriété intellectuelle liée aux semi-conducteurs par des moyens déloyaux.

Comme si ces annonces ne suffisaient pas, le conseiller américain à la sécurité nationale a déclaré que Washington devait conserver autant que possible une avance sur ses concurrents dans les technologies fondamentales.

« La concurrence pour développer et déployer des technologies fondamentales qui transformeront notre sécurité et notre économie s'intensifie. La coopération mondiale sur des intérêts communs s'est effilochée, alors même que la nécessité de cette coopération prend une importance existentielle. L'ampleur de ces changements augmente chaque année, tout comme les risques d'inaction », dit la stratégie de sécurité nationale des États-Unis de 2022.

Pourquoi Xi est à l'aise pour promouvoir les technocrates

Une autre explication de la promotion des technocrates peut être la politique des factions.

« Ils sont moins liés aux factions politiques car ce sont des fonctionnels travaillant en silos. Ils sont moins corrompus parce qu'ils sont plus éduqués. Ainsi, les responsables de ces deux secteurs sont apparus pour la première fois à cause de ce que Xi voulait exclure. Ils n'ont pas commencé à cause de ce que Xi voulait inclure », écrit Desmond Shum, un magnat des affaires chinois en exil avec une connaissance privilégiée de la politique chinoise, dans un fil Twitter.

Shum faisait allusion au fait que le cadre technocratiquement penché a une mentalité de travail en silos et ne peut donc pas rassembler la capacité de rassembler le capital politique comme Xi Jinping l'a fait avant son arrivée au pouvoir.

D'autres experts ont fait écho aux vues de Shum sur les raisons pour lesquelles Xi se sent à l'aise de promouvoir les technocrates.

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