Le gouvernement italien post-Renzi sera-t-il dirigé par un technocrate?

Déjà avant que Matteo Renzi eût perdu son référendum constitutionnel, les médias du monde entier avaient affirmé qu'un "gouvernement de technocrates" était l'option la plus probable pour suivre Renzi en cas de défaite électorale. S'appuyant sur leur analyse de tous les gouvernements technocratiques nommés dans les démocraties européennes 30 après 1977, Christopher Wratil et Giulia Pastorella estiment une probabilité assez faible de 12-18% pour la prochaine administration italienne dirigée par un technocrate. Un gouvernement technocratique est donc certainement possible, mais pas aussi probable que le suggèrent les médias.

Sur 24^th novembre, près de deux semaines avant le référendum constitutionnel italien, The Economist ouvertement demandé aux Italiens de voter «non» lors du référendum afin de «concocter un gouvernement intérimaire technocratique» - une administration largement constituée et dirigée par des individus non partisans possédant une expérience des entreprises ou du secteur public. Après le référendum et la défaite de Renzi, les organes de presse mondiaux ont été remplis de l'idée d'un "gouvernement technocratique" et beaucoup soutiennent que c'est l'option la plus probable pour le prochain gouvernement italien (par exemple FT, NYT). Mais est-il vraiment probable compte tenu de ce que nous savons de la nomination de gouvernements technocratiques en général?

Nous nous appuyons ici sur les recherches que nous avons récemment menées, dans lesquelles nous examinons les facteurs qui ont conduit à la nomination de tels gouvernements. Un gouvernement peut être qualifié de technocrate si le Premier ministre n’est membre d’aucun parti politique et n’a pas occupé auparavant de fonction pour aucun parti politique. Mario Monti, l'ancien Premier ministre italien, remplissait ces critères et conduisait le dernier gouvernement technocratique italien de 2011 à 2013, en pleine crise de l'euro. En fait, nous soutenons que les gouvernements dirigés par des technocrates sont un phénomène très rare qui ne se produit qu'en période de graves crises politiques et économiques, lorsque les partis sont prêts à concéder les avantages du bureau du Premier ministre afin d'éviter d'être tenus pour responsables, de se faire accuser et électoralement sanctionné pour les réformes pénibles et le désordre politique. En analysant plus de gouvernements 400 nommés dans les démocraties européennes 30 depuis 1977, nous montrons que la probabilité de gouvernements dirigés par des technocrates est fortement prédite par récession économique et scandales politiques précédentset dans une certaine mesure par l'expérience précédente avec les gouvernements technocratiques. En outre, les gouvernements technocratiques sont plus susceptibles après la dissolution du cabinet au cours de la législature que après une impasse dans la formation du gouvernement après de «nouvelles» élections.

Quelle est donc la probabilité que le président italien Sergio Mattarella nomme un technocrate au poste de premier ministre italien? Considérons d’abord les scandales politiques. L'Italie n'a pas connu de scandale politique majeur sous l'administration de Renzi. Cela est particulièrement vrai lorsque l'on compare le mandat de Renzi aux 1990 lorsque deux autres gouvernements dirigés par des technocrates ont été nommés en Italie, celui de Ciampi et celui de Dini. Au temps de “Bribesville” (Mani Pulite), La politique italienne était synonyme de scandaleux. D'un autre côté, compte tenu de l'économie, l'Italie traverse clairement une période difficile avec une contraction du PIB réel de -0.3 pour cent en 2014 et une croissance juste de 0.8 pour 2015. En fait, l'économie italienne stagne au mieux si elle n'est pas en récession. Un autre facteur qui augmente la probabilité d'un gouvernement technocratique est le fait que seuls deux gouvernements partisans (celui de Letta et celui de Renzi) se situent entre le gouvernement de Monti et le nouveau gouvernement potentiel. Nos données montrent empiriquement que les gouvernements technocratiques ont tendance à se suivre de près dans le temps.

Au total, notre modèle statistique étalonné sur la période 1977 à 2013 donne au nouveau gouvernement italien une probabilité prédite de devenir technocrate entre 12 et 18%, en fonction de la gravité de la situation. De plus, si nous tenons compte de l'incertitude dans nos prévisions, un gouvernement technocratique pourrait être aussi probable que 30%. La figure 1 montre, pour toutes les armoires italiennes 30 depuis 1977, quelle était la probabilité que les gouvernements technocratiques soient conformes à notre modèle. Cela montre qu’il est à peu près aussi probable que Renzi soit suivi par un technocrate qu’à 1993 à l’époque où Amato devait être suivi par un technocrate, ce qui - bien qu’improbable - se produisit avec Ciampi (qui avait une probabilité de 13% pour être un technocrate). Incidemment, la nomination de M. Ciampi a également suivi un référendum qui, comme celui-ci, a clairement montré la volonté de la majorité contre l'élite politique au pouvoir.